Gradska uprava Gradiška nastavila je da naplaćuje komunalne račune po sistemu objedinjene naplate (SON) koji je “pao” na Ustavnom sudu Republike Srpske u martu prošle godine. Istovremeno, gradska administracija je obustavila podnošenje zahtjeva za prinudnu naplatu od onih koji znaju za ovu odluku pa odbijaju da plate dugovanja za komunalnu taksu, vodu i kanalizaciju, jer je od donošenja odluke izgubila sve sporove protiv korisnika.
Ovo je za Moju Hercegovinu potvrđeno kako u Osnovnom sudu Gradiška, tako i od strane njenog gradonačelnika Zorana Adžića koji smatra da tu nema nikakvih problema i da se kršenje nekoliko zakona i Ustava RS može izbjeći izmjenama tih zakona, a ne korekcijama sistema naplate plaćenog gotovo 900.000 KM.
Nakon što su nam građani javili da se odluka Ustavnog suda ne poštuje i da ova lokalna zajednica i dalje naplaćuje komunalne usluge kroz neustavan i nezakonit sistem SON, pitali smo Osnovni sud da li im je to poznato i kako se onda presuđuje u slučajevima međusobnih prigovora, odnosno tužbi.
U Osnovnom sudu Gradiška potvrdili su nam da su upoznati sa ovom odlukom i rekli nam da Grad više ne traži prinudnu naplatu od dužnika. Tvrde da se odluka tako primjenjuje, ali nam nisu rekli koliko se građana žalilo na nezakonite račune u izvršnim postupcima, zato što ne vode posebnu evidenciju. Međutim, primijetili su da gradska administracija više ne insistira na plaćanju, očigledno svjesna da nijedan sud to ne bi uvažio.
“U posljednjih par mjeseci Grad Gradiška ne podnosi prijedloge za izvršenje u vezi sa naplatom koja je bila predmet odluke Ustavnog suda”, naveli su iz suda.
Takođe, kažu da u skladu sa Zakonom i izvršnom postupku RS, ako izvršenik izjavi prigovor na rješenje o izvršenju doneseno na osnovu vjerodostojne isprave, prijedlog se smatra tužbom. Prema podacima građanskog odjeljenja, tužbe Grada Gradiška, koje su podnesene i prije stupanja na snagu odluke Ustavnog suda, odbijene su nakon toga.
“Precizan broj takvih slučajeva nemamo, jer Grad Gradiška ima i druge postupke pred ovim sudom”, rekli su nam u Osnovnom sudu u Gradišci.
Odluka najvišeg suda u RS od 27. marta 2024. godine, kojom je nedvosmisleno rečeno da ovaj oblik naplate krši, ne samo Ustav Republike Srpske, nego i Zakon o lokalnoj samoupravi, Zakon o komunalnim djelatnostima i Zakon o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj, za ovu lokalnu zajednicu očigledno nije prepreka niti signal da svoj sistem naplate obustavi sve dok ga ne prilagodi slovu zakona.
Sistem SON, plaćen prije nekoliko godina gotovo 900.000 maraka kompaniji DWELT u krajnje sumnjivoj javnoj nabavci o kojoj je Moja Hercegovina tada pisala, zamišljen je tako da građani i privrednici dobijaju jedan račun od lokalne samouprave na kojem su izraženi iznosi za plaćanje komunalne naknade, vode i kanalizacije.
Dobra ideja da se računi objedine, a građani da uštede na bankarskim provizijama, pokazala je sve svoje mane kada je mještanin M. T. sam napisao prigovor i oborio odluku na Ustavnom sudu. Njega je prethodno gradska administracija tužila zbog duga, iako je svoj račun platio ispunivši opštu uplatnicu u banci, a ne preko sistema SON.
Ustavni sud je u svojoj odluci istakao da je prema Zakonu o lokalnoj samoupravi i Zakonu o komunalnim djelatnostima Grad Gradiška je izašao iz okvira svojih ovlašćenja zato što mu ovi zakoni nisu dali mogućnost da skupštine lokalnih zajednica uređuju pitanja koja su predmet regulisanja osporene odluke.
Ustavni sud je naveo da obračun i naplatu u Gradišci vrši treći subjekat, koji nije u ugovornom odnosu, što nije u saglasnosti sa relevantnim odredbama Zakona o komunalnim djelatnostima i Zakonom o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj, a posljedično tome niti sa ustavnim načelom zakonitosti.
Gradonačelnik Gradiške Zoran Adžić kaže da je svjestan odluke Ustavnog suda RS, ali da se računi u Gradišci i dalje plaćaju, te da očekuje uskoro izmjene svih zakona koje ovaj sistem krši.
“Plan je da Vlada RS izmijeni tri zakona pa onda SON više neće biti problem. Bio sam sa predsjednikom Ustavnog suda RS i savjetovao me je da se naprave izmjene tih zakona. Mi smo SON uveli odavno, a u međuvremenu je bilo nekih izmjena zakona, zbog čega je sada potrebno u njima dodati samo to da se ovom djelatnošću može baviti lokalna uprava. Sve to mora da se doda u ovim zakonima i to će biti veoma brzo. Mi smo čak htjeli da formiramo javno komunalno preduzeće SON, ali me predsjednik savjetovao da to ne radimo nego da se u zakone unesu te kozmetičke promjene”, kaže Adžić.
Kaže da to već funkcioniše u mnogim gradovima, a da je ideja i počela sa beogradskim Infostanom, pa su sa DWELT-om sklopili ugovor o nabavci softvera koji će objediniti račune.
Advokat iz Gradiške Miron Bjelovuk kaže da je odlukom Ustavnog suda RS sistem naplate u Gradišci stavio van snage. Smatra da je ideja objedinjene naplate u suštini dobra jer pojednostavljuje i pojeftinjuje uslugu građanima, ali da ona mora da se uskladi sa zakonima.
“Ovaj sistem ima potencijal da bude jeftiniji i ekonomičniji, ali samo potencijal. To što je odlučio Ustavni sud RS znači da se dugovi za ove usluge ne plaćaju sve dok komunalna preduzeća ne ispostave račune. Dakle, posljedica nepoštovanja odluke Ustavnog suda RS je ta da predstavlja osnov da se ne plaćaju fakture SON-a. Pitanje je koliko građana zna za ovu odluku”, rekao je Bjelovuk.
Kaže da ova odluka može da motiviše građane da ne plaćaju svoje obaveze po osnovu izvršenih komunalnih usluga, a da se sporovi loše zavšavaju po gradske vlasti.
“Postavlja se pitanje zašto se ne donose nova odluka o naplati ili ne mijenja postojeća. Poznato je i da su novi korisnici u ugovorima dobijali da potpišu da prihvataju naplatu preko SON-a da bi se situacija premostila. Koliko sam upoznat, gradske vlasti i dalje gube ove sporove i onda građani ne plaćaju ono šta bi trebali. Masa ljudi to sigurno i zloupotrebljava, a ovi i dalje nastavljaju da vrše naplatu. Odluka Ustavnog suda razmatra i da li je i neki zakon prekršen, pa su tako utvrdili da su prekršili tri zakona. Zato su inicirane promjene ovih zakona u koje će se izričito ugraditi dopuštenje naplaćivanja ovih usluga na ovaj način”, kaže Bjelovuk.
Portal Moja Hercegovina pisao je prije četiri godine o sumnjivoj nabavci koju je taj grad platio DWELT-u, u šta su indirektno bili umiješani i pojedinci iz vrha SNSD-a.
Posao vrijedan 187.153 KM dobio je Prointer ITSS sa DWELT-om, čiji je vlasnik tada bio Stefan Krneta, zet Ranka Škrbića, dugogodišnjeg funkcionera SNSD-a i bivšeg ministra zdravlja Republike Srpske, a danas dekana Medicinskog fakulteta Univerziteta u Banjaluci.
Nekoliko mjeseci nakon objave javnog poziva i u vrijeme vanrednog stanja u RS i borbe protiv epidemije izazvane širenjem virusa korona 2020. godine, Gradiška je krenula u nabavku softvera za sistem objedinjene naplate putem najma za period od 12 mjeseci.
Grad je sklopio novi ugovor sa firmom DWELT vrijedan 684.407 KM za iznajmljivanje softvera koji su platili da im se napravi. Sve ovo je urađeno putem pregovaračkog postupka bez objave obavještenja gdje je kompanija DWELT unaprijed odabrana.
Dogovoreno je da se iznajmljivanje plaća skoro 230.000 KM godišnje.
Kao razlog zašto je pregovaračkim postupkom bez objave DWELT-u dato preko 680 hiljada maraka, u gradskoj upravi su naveli tada da ova firma ima intelektualno i autorsko vlasništvo nad softverom čiju izradu je za svoje lične potrebe platio Grad Gradiška.
/Moja Hercegovina – Andrijana Pisarević/
